Как 90% средств остаются у благотворителей, а только 10% идут нуждающимся? В чем проблема благотворительности в Казахстане?
Скандалы, связанные с благотворительными фондами и организациями, обвиняемыми в присвоении и нецелевом расходовании средств, всё чаще появляются в казахстанских СМИ. Весной агентство финмониторинга обнародовало информацию о том, что мошенники, представляясь благотворительными, обобрали 660 тысяч казахстанцев под предлогом сбора средств на «лечение» и «помощь нуждающимся».
С помощью краудфандинга с казахстанцев собрали шесть млрд тенге, однако из них два млрд имеют признаки мошенничества.
Средства использовались для приобретения имущества, оплаты бытовых расходов, ставок в букмекерских конторах и аренды дорогих апартаментов за границей.
В мае произошел инцидент с благотворительными организациями из ассоциации «Жибек жолы», в результате чего были закрыты 26 учреждений, работающих с детьми. Против организаторов были выдвинуты обвинения, включая нарушения прав детей и религиозный экстремизм.
Осенью стало известно, что в Министерстве культуры и информации разрабатываются поправки к законодательству о благотворительности, предполагающие запрет на сборы средств на личные банковские карты. Это предложение вызвало возмущение среди общественников.
На фоне этих поправок разразился скандал с фондом Biz Birgemiz Qazaqstan 2030, возглавляемым Перизат Кайрат. Выяснилось, что собранные средства использовались не только на благотворительные проекты, но и для личных удовольствий руководителя фонда. В числе учредителей оказались известные личности из правящей партии.
Экономист Марат Абдурахманов отметил, что в Казахстане существуют только благотворительные фонды, в которых менее 20 соучредителей. Например, в Biz Birgemiz Qazaqstan 2030 их было 16, в других фондах — иногда два-три соучредителя.
«В Казахстане нет фондов, работающих по горизонтальному принципу, где могло бы быть до двух тысяч соучредителей. Хотя казахская традиция "асар" предполагает участие от 100 до 1000 человек. Почему государство не хочет развивать такие традиции, мне непонятно. Необходимо создать условия для формирования горизонтально управляемых фондов. Для этого нужны политические реформы, чтобы люди могли зарабатывать и собирать средства для помощи нуждающимся», считает экономист.
Часто упоминается существующая во всем мире практика отмывания незаконно полученных доходов через благотворительность. Однако, по словам Марата Абдурахманова, в Казахстане большие суммы так «очистить» не получится.
«По закону на зачет по налогам берутся мизерные проценты на благотворительность. В старом Налоговом кодексе была норма, что расходы на благотворительность, составляющие до 2 % от налогооблагаемого дохода, исключаются из налогообложения. В новом Налоговом кодексе этот процент не увеличился», отметил Марат Абдурахманов.
Тем не менее, если отмывание доходов не представляется возможным, то казахстанские олигархи добились значительных успехов в использовании благотворительности для улучшения своего имиджа. Как подчеркивает эксперт, «владельцы заводов, газет, пароходов» активно участвуют именно в имиджевых благотворительных проектах, стремясь представить себя широкой публике как достойных людей, помогающих нуждающимся.
На вопрос, как так получилось, что благие намерения в Казахстане превращаются в мошеннические схемы и способ заработка, Марат Абдурахманов дал простой и честный ответ:
«Это стало возможным благодаря отрицательной селекции кадров на государственной службе, что автоматически привлекло аналогичные структуры, включая благотворительные фонды. В них также происходит отрицательная селекция. Например, если бы изобретатель виртуальных баз данных из Павлодара остался в Казахстане и не работал на Google в Техасе, он мог бы стать министром цифровизации, и, вероятно, мы бы увидели другие результаты. Но такие одаренные и смело мыслящие люди из Казахстана почему-то приносят пользу другим странам, у нас нет механизма, чтобы такие люди управляли процессами. Вот это и есть отрицательная селекция кадров.»
Изменения к лучшему, по его мнению, можно ожидать тогда, когда ключевые решения в Казахстане будут приниматься не чиновниками в кабинетах, а всем обществом, которому для этого нужна политическая и правовая грамотность и широкий набор инструментов.
Показали истинное лицо
Скандалы с благотворительными фондами — лишь часть обширной теневой практики, которую необходимо вскрывать, при этом не умаляя титанического труда, считает главный экономист Центра прикладных исследований TALAP Рахим Ошакбаев.
«Эти люди создали бизнес-модель, связанную с благотворительностью. Как мы видим по их инстаграмам, они неплохо живут и зарабатывают на этом. Казахский народ и все этносы, живущие в Казахстане, помогают друг другу и гордятся этим, такова наша общая традиция. Но те, кто поставил это на профессиональные рельсы и извлекает прибыль из благотворительности, наносят мощный репутационный удар всему этому институту. Люди теперь будут сомневаться, помогать или нет. С другой стороны, все эти скандалы — хорошо, что они произошли, надеюсь, они продолжат происходить, раскрывая схемы наживы, это должно стать сигналом для повышения прозрачности благотворительной деятельности», отметил Рахим Ошакбаев.
При этом, по словам экономиста, с организациями, которые помогают людям в трудной ситуации, необходимо обращаться с должным уважением, не обесценивая их работу. Нельзя разрушить благородный порыв, когда люди жертвуют деньги и вещи, когда бизнесмены стремятся быть социально ответственными. Избыточное государственное регулирование сферы благотворительности может причинить вред.
«Желание чиновников всё зарегулировать вполне естественно и понятно. Но я уверен, что это создаст только дополнительные препятствия, которые недобросовестные дельцы научатся обходить. Прежде всего, говоря о переводах на карту, мы много раз сталкивались с тем, что необходимо быстро реагировать. Когда люди попадают в тяжёлую ситуацию, они публикуют свои карты, и им тут же переводят средства», рассказал Рахим Ошакбаев.
Он привел пример военнослужащего Ербаяна Мухтара, который в военной части получил тяжелые увечья, и за несколько дней казахстанцы собрали для него средства на реабилитацию за границей.
К сожалению, в то время как люди мобилизуются и приходят на помощь нуждающимся, растут и «серые» схемы, появляются новые лица, которые пытаются нажиться на чужом горе. Новые фонды создают красивую картину трагедии, представляют себя как спасителей, предлагая всем возможность сделать великое благородное дело. Однако потом они не отчитываются за собранные средства, не предоставляют информацию о том, дошли ли хотя бы часть помощи до пострадавших, и зачастую просто исчезают.
«В идеальных условиях должна быть полная прозрачная отчетность, причем не просто в PDF, а с использованием современных технологий, связанных с транспарентностью. Возможно, благотворительные организации с опытом создадут ресурс и сервис, который информировал бы о их прозрачности, намерениях и репутации. Этот сектор гражданской активности у нас очень большой, он охватывает значительную часть взрослого населения Казахстана, и именно по нему можно судить о текущем состоянии нашего социального капитала, уровне доверия и моральном климате в обществе. Эти примеры дают мне повод для осторожного оптимизма, что люди у нас эмпатичные и отзывчивые», считает Рахим Ошакбаев.
Точку зрения эконом